车船税率应由地方人大确定

2010年10月,《车船税法(草案)》公开征求意见。仅仅一个月内,全国人大就收到了近10万条公众意见,例如,有关不同车型税负的公平性,以及对于原本作为一种财产税的车船税,应当如何有效实施环境税政策,等等。然而,车船税法的一个特别之处,亦即它将成为第一个以国家法律形式制定的“地方税”,尚未得到公众应有的重视。

交给地方政府还是人大?

目前,中国具有制定法基础的两个税种,企业所得税和个人所得税,均为“共享税”,由中央政府决定对什么征税以及征多少税,将部分税收收入划分至征税区。与此不同,未来地方税的税收将全部收归地方政府,按惯例,有一定权限自主决定税基、税率以及如何征税。

目前的车船税由国务院行政法规调整,由省级人民政府在国务院规定的范围内决定适用的税率。省级人民政府还有权决定是否给予某些类型的车辆免税待遇,以及纳税人何时、何地、如何纳税。《车船税法(草案)》延续了这一惯例,并提议将实际适用税额的决定权,在国家法律和国务院规定的额度范围内,授予“省、自治区、直辖市人民政府”。但是,将一种地方税提升至国家法律地位,引发了一个新问题:税率、免税等的决定权应当归于地方行政机关,还是应当授予地方立法机关?

这个问题以前从未出现过。因为当国务院决定开征一种地方税时,它作为全国最高行政机关,无权将规章制定权授予地方人大,因此,自然就将需要下放的决定权授予下级行政机关。

另一方面,当全国人大决定开征一种地方税时,它作为全国最高立法机关,可以将部分决定权授予地方行政机关,也可以将其授予地方立法机关。在地方行政机关和立法机关之间,应当如何选择呢?

要回答这个问题,仅仅从抽象的“税收法定”原则出发可能是不够的,需要考量全国人大将一个税种设计为地方税的初衷。这对于国家整体公共财政体制的建设非常重要。

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